Новая дипломатия Европы в Центральной Азии и на Кавказе: как ЕС стремится конкурировать с Китаем и Россией

20 октября Европейский союз начинает саммит высокого уровня с участием высокопоставленных чиновников из Центральной Азии, Кавказа и других стран. Блок стремится добиться новых успехов в регионе, где Китай и Россия давно обладают мощным влиянием.

Главным пунктом повестки станет Транскаспийский транспортный маршрут, известный также как Срединный коридор, — торговый путь протяженностью 6500 километров, который соединяет Китай с Европой через Центральную Азию и Кавказ в обход России.

Встреча в Люксембурге «посвящена вопросу создания эффективно функционирующего Срединного коридора, простирающегося через Чёрное и Каспийское моря в сторону Центральной Азии», заявил в интервью Радио Свободная Европа/Радио Свобода (РСЕ/РС) Эдуардс Стипрайс, специальный представитель ЕС по Центральной Азии.

Саммит — своего рода переломный момент для ЕС, состоящего из 27 стран. Блок стремится укрепить свои позиции на постсоветском пространстве в условиях, когда полномасштабное вторжение России в Украину изменило геополитический баланс, а экономическая экспансия Китая привела к большей интеграции региона с Пекином.

Судя по проекту программы саммита, с которым ознакомилось РСЕ/РС, ЕС принимает министров из Армении, Азербайджана, Грузии, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, Таджикистана, Турции, Туркменистана, Украины и Узбекистана.

Целью саммита выступает запуск нового регулярного формата дипломатического взаимодействия, ориентированного на вопросы взаимосвязанности, торговли, цифрового развития и энергетики в Черноморском регионе и не только.

«В ответ на меняющуюся геополитическую обстановку ЕС активно развивает межрегиональное сотрудничество для содействия стабильности, устойчивости и процветанию», — говорится в документе, где также отмечается, что диверсификация торговых путей «создаст экономические возможности» и «в итоге укрепит региональную безопасность и стабильность».

Стипрайс говорит, что встреча будет направлена на развитие результатов предыдущих саммитов и обсуждение наилучшего использования средств, привлеченных в рамках программы Global Gateway — плана инфраструктурного партнерства ЕС, запущенного в 2021 году и рассматриваемого как альтернатива китайской инициативе «Один пояс — один путь» (ОПОП).

«Деньги есть, — отмечает Стипрайс. — Вопрос в том, что нам необходимы политические решения и соглашения о дальнейших действиях, поскольку речь идет о нескольких границах, речь идет о странах, которые на протяжении последних 30 лет уделяли большое внимание утверждению своего суверенитета».

СМОЖЕТ ЛИ ЕС РЕАЛИЗОВАТЬ ПРОЕКТ КОРИДОРА?

На первом саммите «ЕС — Центральная Азия» в апреле председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен и председатель Европейского совета Антониу Кошта встретились с президентами пяти стран региона и объявили о дополнительных инвестициях в размере 12 миллиардов евро (14 миллиардов долларов США) в Global Gateway для запуска нового проекта цифрового и инфраструктурного развития.

Три миллиарда евро из этой суммы выделены на Срединный коридор, в дополнение к ранее обещанным 10 миллиардам евро в 2024 году.

Правительства стран Центральной Азии, и в частности Казахстана, являются одними из самых активных сторонников транспортного коридора и рассматривают этот торговый путь и более глубокие связи с Брюсселем как необходимые шаги для диверсификации своей экономики и снижения политической зависимости от Китая и России.

ЕС, единый рынок 27 стран, выступает крупнейшим иностранным инвестором в регион, но остаются вопросы о том, насколько крупным игроком может стать Брюссель в Центральной Азии.

«Центральная Азия хочет более активного участия ЕС, но региональные лидеры не слишком оптимистичны, — комментирует ситуацию в разговоре с Радио Свободная Европа/Радио Свобода Темур Умаров, исследователь Центра Карнеги в Берлине. — ЕС пока не предоставил финансирование, которое позволило бы ему стать настоящим "третьим игроком", а региону — меньше зависеть от России и Китая».

Роман Василенко, посол Казахстана в ЕС и НАТО, говорит Радио Свободная Европа/Радио Свобода, что инвестиции в Срединный коридор всё ещё находятся на ранней стадии, что связано с «достаточно длительными процедурами подготовки технико-экономических обоснований различных проектов». «Процесс идет, оценка эффективности этого процесса будет дана в ходе второго инвестиционного форума Евросоюза и Центральной Азии, который состоится в конце ноября в Узбекистане», — считает он.

Посол Казахстана в Бельгии Роман Василенко, представитель Казахстана в ЕС и НАТО

Тем не менее, Василенко говорит, что с оптимизмом смотрит на будущее Срединного коридора и считает путь имеющим важное значение для Казахстана. Он отметил новые железнодорожные проекты, реализуемые в стране, и кредит в размере 35 миллионов евро, полученный Астаной от Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) на модернизацию инфраструктуры порта Актау, казахстанского города на Каспийском море и одного из важнейших пунктов коридора.

«Нынешняя геополитическая ситуация фактически позволяет Казахстану стать настоящим мостом между Востоком и Западом», — сказал Василенко.

КАКИЕ ПРЕПЯТСТВИЯ ЕСТЬ У БРЮССЕЛЯ?

Чиновники ЕС, участвовавшие в подготовке саммита в Люксембурге, сообщили РСЕ/РС, что новый региональный формат рассматривается Брюсселем как «весьма значимый».

Один из чиновников ЕС, говоривший на условиях анонимности, заявил, что саммит может прийти на смену «Восточному партнёрству» — предыдущей инициативе блока по взаимодействию со странами на его восточных границах.

Однако Брюсселю необходимо будет преодолеть десятилетия укоренившегося влияния Пекина и Москвы, чтобы усилить свою роль в регионе.

Несмотря на то, что внимание России сосредоточено на вторжении в Украину, Россия по-прежнему остаётся важным политическим игроком, а Китай превратился в ведущего торгового партнёра и крупнейшего иностранного инвестора.

В Центральной Азии двусторонний товарооборот с Китаем, крупнейшим торговым партнёром региона, в последние годы неуклонно растёт. В 2024 году он достиг рекордного уровня в 94,8 миллиарда долларов.

За пределами Центральной Азии, в Грузии, правящая партия «Грузинская мечта» в последние годы сблизилась с Россией, отношения Тбилиси с ЕС ухудшились.

Тбилиси также всё больше полагается на инвестиции Пекина в инфраструктуру, обращаясь к поддерживаемым китайским государствам компаниям в связи с европейскими тендерами на строительство транснациональной автомагистрали через территорию Грузии стоимостью миллиард долларов США. В мае Грузия также объявила, что китайский консорциум выиграл контракт на строительство глубоководного порта в Анаклии на Чёрном море.

Подробностей после заявления грузинского правительства о порте Анаклия поступило немного, но порт рассматривается как важнейшая часть проекта Срединного коридора.

Эдуардс Стипрайс, специальный представитель Евросоюза по Центральной Азии

Стипрайс, специальный представитель ЕС по Центральной Азии, говорит, что блок находится в «символическом соперничестве» с Китаем и Россией в вопросах развития торговых путей и инфраструктуры в регионе, но «в этом начинании есть много возможностей для всех».

«У нас есть некоторые преимущества по сравнению как с Китаем, так и с Россией, — отмечает он. — И одно из них — это качество наших инвестиций [и] то, что они поступают на очень чётко обозначенных условиях».