Душанбе «анализирует» возможность присоединения к Евразийскому экономическому союзу (ЕАЭС), заявил министр экономического развития и торговли Таджикистана Завки Завкизода в прошлом месяце.
Министр экономического развития и торговли Таджикистана Завки Завкизода. Архивное фото
То же самое он говорил четыре года назад, подчеркивая, что стране необходимо изучить все «плюсы и минусы».
Москва, стоявшая у истоков заработавшего в 2015 году союза, неоднократно подчеркивала, что рассчитывает на расширение блока и вступление в него Таджикистана. Но Душанбе не спешил идти в ЕАЭС — во многом это объяснялось тем, что близкие к власти круги, которые контролируют экономику страны, не хотят терять рычаги управления импортом и отказываться от распределения ресурсов.
Политолог Шерали Ризоён
Кроме того, для Душанбе крайне важно соблюдать стратегический баланс в отношениях с разными акторами, говорит политолог из Душанбе Шерали Ризоён.
— Фактор месторасположения, подходы к поддержке производителей, а также взаимодействие с крупными державами требуют от Таджикистана соблюдения стратегической осторожности, — считает Ризоён.
Но ситуация, похоже, меняется — под воздействием как внешних, так и внутренних факторов.
ВНЕШНИЙ ФОН
Война России против своего соседа Украины хоть и насторожила страны Центральной Азии, но не вывела их из орбиты влияния Москвы. Последствия военного вторжения, в частности введенные Западом антироссийские санкции, позволили ее соседям подзаработать. За последние три года они нарастили поставки товаров в Россию, в основном реэкспортируя продукцию.
— Душанбе увидел, что соседний Кыргызстан благодаря членству в ЕАЭС смог заработать значительные средства на реэкспорте санкционных товаров в Россию. Таджикистан не смог, — комментирует Григорий Михайлов, эксперт по Центральной Азии и редактор телеграм-канала Logistan. — Изменилась ситуация с конфликтом России с Украиной. Начавшиеся переговоры, инициативы [президента США] Дональда Трампа привели к пониманию: если Вашингтон может налаживать отношения с Москвой, значит, и Душанбе имеет смысл активизировать переговоры.
Министр Завкизода в августе сообщил, что межведомственная рабочая группа изучает вопрос возможного вступления Таджикистана в ЕАЭС «с учётом состояния глобальной экономики, обострения геополитической обстановки в мире и других внешних факторов», после чего представит выводы.
Сложным внешним фактором для Таджикистана является ужесточение Москвой миграционной политики. Экономика центральноазиатской страны зависит от денежных переводов мигрантов, многие из которых трудятся в России. После кровопролитного теракта в подмосковном «Крокусе» усилились облавы на рабочих из Центральной Азии, высылки их из России. Вступление Таджикистана в ЕАЭС может в какой-то мере снять остроту проблемы.
ПЛЮСЫ ДЛЯ МИГРАНТОВ
Григорий Михайлов подчёркивает, что условия пребывания граждан стран-членов ЕАЭС в России заметно мягче. По его словам, именно мигранты смогут ощутить первые положительные эффекты от возможного вступления.
Эксперт из Таджикистана, попросивший не указывать его имя из соображений безопасности, также считает, что упрощение миграционного режима и доступ к свободному рынку труда в рамках ЕАЭС может стать весомым аргументом. Он напоминает, что почти 700 тысяч таджикских трудовых мигрантов ежегодно работают в России, и за каждым из них стоит семья из четырёх-пяти человек.
— Послабление миграционного режима многого стоит, особенно учитывая, что по неофициальным данным, денежные переводы от трудовых мигрантов составляют до 45 процентов ВВП Таджикистана, — подчёркивает он.
Трудовые мигранты в аэропорту Душанбе. Архивное фото
Сами трудовые мигранты воспринимают идею возможного вступления в ЕАЭС с осторожным оптимизмом. Многие из них надеются, что членство в союзе облегчит оформление документов, продлит сроки легального пребывания в России и избавит от постоянного страха депортации.
Шерали, 34-летний рабочий из Душанбе, который уже более восьми лет работает в Подмосковье, говорит, что каждый год сталкивается с бюрократией:
— Если бы Таджикистан был в ЕАЭС, возможно, нам было бы проще. Сейчас нас проверяют, штрафуют, требуют патенты, а это деньги и нервы. Я лично был бы «за» вступление, если это облегчит нам жизнь.
Махина, мать двоих детей из Худжанда, чей муж работает в Екатеринбурге, не знает, что такое ЕАЭС, но последствия ужесточения миграционных правил ощущает каждый день.
— Муж три месяца ждал разрешения на работу, всё это время сидел без денег. Если будет легче уезжать и работать, это хорошо для семьи. Мы ведь живем только на переводы, — сказала она.
РИСКИ
Не все уверены, что вступление в союз решит проблемы мигрантов. Некоторые, наоборот, опасаются, что Душанбе может пойти на уступки, не получив ничего взамен.
Алишер, таксист из Душанбе, с недоверием относится к перспективе интеграции.
— Мы уже и так сильно зависим от России. Станем членами ЕАЭС — ещё больше будем зависимы. А что нам дадут? Газ дешевле? Работу? Я не уверен, — говорит собеседник.
О рисках вступления в союз говорят и в экспертных кругах, делая отсылки к опыту других членов. В Казахстане и Кыргызстане не раз выражали недовольство тем, что российские товары беспрепятственно заходят на их рынки, тогда как экспорт сельскохозяйственной продукции (то, что может поставлять Таджикистан) сталкивается с препонами. Минувшей осенью, например, Россия ввела временный запрет на ввоз пшеницы, чечевицы, томатов, дынь из Казахстана, сославшись на необходимость «обеспечения фитосанитарной безопасности». Недавний пример: летом Москва не пропустила полторы тонны меда и десятки тонн сливы из Кыргызстана.
К числу потенциальных преимуществ ЕАЭС часто относят свободное передвижение людей и товаров, безвизовый режим, доступ к единому рынку, упрощённые условия получения образования, отмену таможенных пошлин, снижение тарифов, приток инвестиций, развитие инфраструктуры и торговли.
— Отмечу, что по опыту других участников в ЕАЭС можно точно сказать: участие в ЕАЭС — не гарантия притока средств. Даже если Таджикистан сможет вступить в ЕАЭС, ему придется приложить усилия и время, чтобы извлечь пользу. Быстрый эффект почувствуют мигранты, с остальным — сложнее, — рассуждает Михайлов.
Скепсис вокруг вступления страны в ЕАЭС подкреплён целым рядом потенциальных угроз: усилением политической и экономической зависимости от России, потерей части бюджетных доходов от таможенных пошлин, давлением на и без того уязвимый внутренний рынок, а также угрозой дальнейшего ограничения суверенитета.
Флаги государств, которые входят в ЕАЭС
В ПРЕДДВЕРИИ ТРАНЗИТА?
Могут ли эти риски быть оправданными для политического руководства страны? Возможно, говорит Михайлов, подразумевая транзит власти, разговоры о котором участились в последние годы. Эмомали Рахмон, правящий страной более 30 лет, как считают в стране и за рубежом, готовится передать президентский пост сыну Рустаму Эмомали, который возглавляет верхнюю палату парламента и одновременно является мэром столицы.
По мнению Михайлова, транзит требует укрепления отношений с ключевыми внешними партнерами — Москвой, Пекином, Вашингтоном. Участие в ЕАЭС может быть частью этой стратегии.
Специалист по Центральной Азии и исследователь берлинского Центра Карнеги Темур Умаров считает эту гипотезу маловероятной.
— Было бы нелогично со стороны России создавать Таджикистану дополнительные проблемы в такой чувствительный момент, — уверен он.
Но есть и мнения, что Таджикистан вовсе не стремится в ЕАЭС. Шерали Ризоён, например, отмечает, что нынешнее педалирование темы в медийном пространстве вызвано скорее случайным поводом — Завкизода сказал, что правительство изучает возможность вступления, отвечая на вопрос журналиста на пресс-конференции.
Тем не менее, сам вопрос о возможном членстве Таджикистана в ЕАЭС часто всплывает накануне межгосударственных событий с участием России и встреч высокопоставленных российских чиновников с таджикскими коллегами. Посещая в 2023 году Душанбе, министр иностранных дел России Сергей Лавров выразил надежду на вступление Таджикистана в союз.
«Мы очень рассчитываем, что наши таджикистанские хозяева, предоставляющие эту гостеприимную территорию, вскоре определят для себя выгоды от присоединения», — сказал российский министр после посещения 201-й российской военной базы, дислоцированной в Душанбе и городе Бохтар по договору с Москвой до 2042 года.
9 октября в Душанбе ждут президента России Владимира Путина, прибывающего с государственным визитом, в рамках которого он примет участие саммит глав государств Содружества Независимых Государств (СНГ). Заместитель главы МИД России Александр Панкин в преддверии переговоров выразил уверенность, что визит «придаст новый мощный импульс развитию наших многосторонних связей».
В Душанбе между тем заявили, что в повестке грядущих переговоров вопрос о членстве Таджикистана в ЕАЭС не значится.
«Мы не планировали обсуждение вопроса, поскольку предстоящие встречи посвящены вопросам сотрудничества и укрепления развития отношений между странами СНГ», — сообщил 24 сентября Шараф Рахими, начальник департамента стран СНГ МИД Таджикистана.