«Освобождён от должности указом президента» — увольнения с такой формулировкой проработавших год или менее министров, высокопоставленных сотрудников президентской администрации и чинов КНБ стали в Казахстане распространенной практикой. Официальных объяснений отставок, как правило, нет. И это вызывает вопросы: речь идёт о целенаправленном обновлении истеблишмента или дело в системной нестабильности внутри госаппарата?
КАДРОВАЯ ТУРБУЛЕНТНОСТЬ
На трибуне Генассамблеи ООН в Нью-Йорке в сентябре Касым-Жомарт Токаев говорил, что изменение климата и «зелёная» повестка не могут быть приняты всеми странами, которые обладают огромными энергетическими ресурсами. Вернувшись в Астану, президент Казахстана освободил от должности своего советника и спецпредставителя по международному экологическому сотрудничеству Зульфию Сулейменову. На этом посту она пробыла два года — и в ее биографии это солидный срок.
До работы советником Сулейменова была министром экологии и природных ресурсов — всего восемь месяцев. А до этого десять месяцев работала вице-министром в том же ведомстве.
Когда в 2023 году Токаев во время одного из официальных мероприятий представлял членов Кабмина, он не без гордости сказал, что в правительстве есть «молодые, 30 с небольшим» чиновники, подразумевая Сулейменову и еще одного министра, Асхата Оралова. Последний был назначен главой министерства культуры и спорта в 32-летнем возрасте. Пост он занимал, как и Сулейменова, восемь месяцев.
Министрами-«недолгожителями» были не только молодые. Сырыма Шарипханова Токаев назначил руководить министерством по чрезвычайным ситуациям в июне 2023-го, когда тому было 59 лет. В кресле он пробыл менее восьми месяцев.
49-летний Нурлан Байбазаров был министром национальной экономики и вице-премьером 10 месяцев. Его отправили в отставку под занавес 2024-го.
Канат Шарлапаев, который в 41 год возглавил министерство промышленности и строительства, пробыл у руля ведомства около полутора лет, а в феврале 2025-го был назначен помощником президента по экономическим вопросам. Но в последней должности продержался лишь семь месяцев.
В октябре этого года Токаев снял заведующего отделом внутренней политики администрации президента Абзала Нукенова, который занимал пост всего семь месяцев. Правда, без работы Нукенов не остался: он стал заместителем акима Алматы, крупнейшего города Казахстана. В сообщении акимата об этом решении говорится, что градоначальник Дархан Сатыбалды — он сам пришел на пост из Акорды, где был замом руководителя администрации всего четыре (!) месяца, — своим распоряжением «по согласованию с администрацией» президента назначил Нукенова своим замом.
Размышляя о кадровых решениях в казахстанской системе управления, политолог и директор Группы оценки рисков Досым Сатпаев говорит, что в эпоху президентства Токаева наблюдается некоторый хаос внутри государственного аппарата, в то время как при первом президенте Нурсултане Назарбаеве внутри элиты успела сформироваться определённая стабильность, вызванная прежде всего его многолетним правлением.
— При Назарбаеве зацементировался круг политических игроков: люди, которые находились в его окружении в течение многих лет, — отмечает Сатпаев. — Сейчас Токаев формирует своё окружение, в которое вливаются новые люди, из числа тех, кто с ним был ранее, в том числе во время Январских событий. Токаев пытается ставить на руководящие должности людей, которые ранее не были фронтменами. Но проблема в другом: Назарбаев создал систему с отрицательной селекцией. Уже в 2000-х годах снижался кадровый потенциал: лояльность ставилась выше, чем профессионализм. Сейчас мы наблюдаем вторую ступень отрицательной селекции, когда на руководящие должности приходят специалисты слабее предыдущих, что негативно сказывается на качестве госуправления.
Политолог считает, что четких планов развития на ближайшие пять-десять лет у правительства нет, а когда нет стратегии, отсутствует и команда: «Люди просто подбираются под конкретную конъюнктурную задачу и цель. Учитывая то, что эти цели часто меняются, меняются и люди».
ПЕРТУРБАЦИИ В КНБ
Недолго находятся на руководящих постах не только в Кабмине и администрации президента — чисто гражданских структурах. — но и в силовом блоке. Недавно от должности заместителя председателя комитета нацбезопасности был освобожден Канатай Далматов, проработавший год и шесть дней.
В руководстве КНБ нет стабильности после Кантара. На пике Январских событий главу влиятельной спецслужбы Карима Масимова и его замов поместили за решетку, обвинив в попытке государственного переворота, сговоре с криминалитетом для раскачивания ситуации и захвата власти (судебный процесс над экс-руководством комитета проходил в закрытом режиме, подробности неизвестны). В начале 2022-го Токаев назначил других людей в комитет, но многие из них в креслах долго не усидели.
Мурат Нуртлеу, один из ближайших соратников Токаева, пробыл на посту первого заместителя председателя КНБ менее месяца.
Летом и осенью 2024-го Токаев отправил в отставку нескольких заместителей председателя КНБ — Марата Колкобаева, Жаната Элиманова, Аскара Амерханова, который был также директором службы внешней разведки, Руслана Сейсембаева, руководившего службой антитеррора, и Бакытбека Косжанова. Все, кроме Колкобаева, занимали посты около года или меньше. Элиманова вернули в агентство по финансовому мониторингу, где он работал до прихода в спецслужбу, о назначениях остальных, как и о причинах отставок, ничего не сообщалось.
Когда Амерханов, назначенный зампредом КНБ после Кантара, получил в 2024-м параллельно еще должность директора Службы внешней разведки «Сырбар», это расценивали как повышение. Но внезапная отставка в сентябре того же года вызвала недоумение. Злые языки связали его уход с убийством в Украине казахстанского оппозиционного журналиста и политэмигранта Айдоса Садыкова, автора youtube-канала «Бәсе». В него выстрелили у дома в Киеве, где он жил последние годы с семьей.
Украинские следователи назвали подозреваемых — двух граждан Казахстана Мейрама Каратаева и Алтая Жаканбаева, которые, по версии Киева, покинули Украину сразу после исполнения заказа на убийство. Журналисты установили, что эти люди могли иметь отношение к КНБ, но в ведомстве заявили, что таких сотрудников у них нет. Каратаев был объявлен в розыск, Жаканбаев, как заявила Генпрокуратура, явился в полицию, но о привлечении его к ответственности информации не было.
ОТСТАВКИ ДЛЯ «СНИЖЕНИЯ ПРОТЕСТНОСТИ»?
Через год после отставки Амерханова он оказался в центре громких новостей. В начале этой осени интернет-ресурс Orda.kz опубликовал материалы о задержании нескольких высокопоставленных чиновников. По информации главного редактора издания Гульнары Бажкеновой, вместе с Амерхановым были задержаны те самые Алтай Жаканбаев и Мейрам Каратаев, а также бизнесмен Гаджи Гаджиев, которого журналист назвала «смотрящим» за казахстанско-китайской границей.
Но всё внимание тогда было приковано к другой персоне, по утверждению Orda.kz, тоже подвергнутой допросу, — Мурату Нуртлеу, на тот момент министра иностранных дел и вице-премьера. По версии Бажкеновой, Нуртлеу, который после Кантара меньше месяца был первым замом главы КНБ, создал в комитете теневую структуру, которая служила его интересам, занималась слежкой, прослушкой, преследованием неугодных, организовала поток контрабанды из Китая и причастна к убийству журналиста Садыкова.
Государственные органы сообщения Orda.kz опровергли. Но юридически оформленных претензий к Бажкеновой ни государство, ни упомянутые ей фигуры не предъявили.
Через несколько недель Токаев снял Нуртлеу с поста министра и вице-премьера, на котором он проработал больше двух лет. Досым Сатпаев называет отставку Мурата Нуртлеу результатом «внутриполитических конфликтов, связанных с подготовкой к транзиту власти».
— Если отодвинуть в сторону политическую составляющую и взять одну только экономику, когда в правительстве часто происходит кадровая чехарда, страна теряет привлекательность для инвесторов, потому что тяжело работать в условиях, когда не знаешь, кто придёт завтра и как с ним работать, — говорит Сатпаев. — Это также негативно бьёт по казахстанскому бизнесу, который постоянно ожидает изменений правил игры с приходом каждого нового премьер-министра, министра экономического блока, что тоже не очень хорошо. В совокупности это также бьёт по экономике, ухудшаются экономические условия и президенту снова приходится менять людей, потому что он считает, что они не справились.
По мнению Сатпаева, сейчас власть начинает понимать, что помимо красивых лозунгов о «новом» и «справедливом» Казахстане, провозглашенных после Кровавого января, необходимо демонстрировать обществу какую-то эффективность. Потому что «холодильник побеждает телевизор».
— Холодильник стал доминирующим фактором, но власть не может его заполнить и пытается снизить протестность через кадровые решения, подавая их как шаг исправления проблем, но не пытаясь вылечить сам государственный организм. Вряд ли у власти есть осознание масштаба проблемы, но когда происходят внешние события, связанные с ростом протестных настроений в других странах, инстинкт самосохранения заставляет их задуматься, что нужно сделать так, чтобы к началу транзита власти в стране не произошёл новый Кантар, — резюмирует политолог.
КОММЕНТАРИИ